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SPORTELLO UNICO PER LE ATTIVITÀ PRODUTTIVE |
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Comuni di Arborea, Marrubiu, Mogoro,San Nicolò d’Arcidano, Terralba, Uras (Provincia di Oristano – Regione Sardegna) CARTA DEI SERVIZI SUAP PORTA DEI CAMPIDANI Data redazione 03.06.2004 Indice degli argomenti trattati
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| INTRODUZIONE | |
| La pubblica amministrazione è oggi coinvolta in un grande cambiamento culturale che interessa soprattutto la gestione ed erogazione dei servizi pubblici; il giudizio dei cittadini non è più fondato sull’esistenza o meno dei servizi ma sulla loro effettiva incidenza sulla comunità in termini di miglioramento della qualità della vita e del livello di benessere.L’obiettivo principale che si pone lo Sportello Unico è quello di assicurare sviluppo e competitività crescente al sistema produttivo del territorio coinvolgendo tutti gli enti, e quindi la Pubblica Amministrazione in generale, in un’opera di semplificazione amministrativa e nell’introduzione di meccanismi di flessibilità nell’attuazione e gestione degli interventi. | |
| CARTA DEI SERVIZI DEL SUAP PORTA DEI CAMPIDANI | |
Con la redazione della Carta dei Servizi, lo Sportello Unico per le Attività Produttive “PORTA DEI CAMPIDANI” si impegnaconil cittadino/utentead ottimizzarel’erogazione del servizio in base ai criteri di trasparenza, efficacia, efficienza e tempestività, OVVERO laCarta dei Servizi è un “contratto” con il quale lo Sportello Unico garantisce la corrispondenza dei servizi a elevati standard di qualità. La Carta dei Servizi risponde all’esigenza di migliorare il rapporto tra il cittadino e l’amministrazione locale che eroga il servizio sotto un’ottica improntata alla trasparenza e alla partecipazione. Questa Carta dei Servizi è stata concepita come un’agile strumento di consultazione rispetto all’organizzazione e soprattutto rispetto agli impegni che l’Amministrazione si assume nei confronti degli utenti. Deve essere inoltre uno strumento flessibile e dinamico per soddisfare le esigenze dell’utenza e la razionalizzazione dei servizi. Il miglioramento della qualità delle prestazioni, è perseguito attraverso il coinvolgimento degli utenti, degli enti terzi, delle imprese, dei tecnici progettisti, delle associazioni di categoria, degli ordini e collegi professionali. I principi ispiratori sono:
Le condizioni generali dello sportello unicosono fissate nel Regolamento di organizzazione e di funzionamento approvato dai 6 Comuni entro Ottobre 2003, che indica, insieme alla presente Carta, l’ambito di competenza del Suap. |
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| SUAP PORTA DEI CAMPIDANI | |
Lo sportello unico per le Attività Produttive è stato istituito ai sensi della Legge n. 59/1997 ovvero “ Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle Regioni ed Enti Locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa”. L’indirizzo dato, dal legislatorealla riforma della Pubblica Amministrazione, con il DLgs 112/98 che prevede lo Sportello Unico e, successivamente, con il Regolamento attuativo (DPR 447/98) modificato dal DPR 440/2000, evidenzia una sensibilità particolare per la semplificazione dei processi e degli approcci a favore della PMI, delle attività agricole, commerciali ed artigiane, turistiche ed alberghiere maservizi resi dalle banche e dagli intermediari finanziari e i servizi di telecomunicazione. Allo Sportello Unico vengono attribuite funzioni di carattere:
In particolare, per la gestione del procedimento unico, lo Sportello è competente inmateria di procedure di autorizzazioni per impianti produttivi concernenti:
Dal mese di Ottobre 2003 è attivo il Suap “PORTA DEI CAMPIDANI”. Detto SUAP è costituito dai Comuni di Arborea, Marrubiu, Mogoro, San Nicolò d’Arcidano, Terralba, Uras, tutti in provincia di Oristano. I comuni di Marrubiu, Uras e San Nicolò d’Arcidano sono riuniti in Unione dei Comuni (Ma.Ur.A.). La gestione associata che riguarda i comuni che sono riuniti in Unione dei Comuni a differenza della gestione singola prevede che l’iter procedurale venga seguito anche dalla sede centralee che l’atto finale venga rilasciato dal Responsabile di detta struttura. L’imprenditore, che intende avviare una nuova attività, ampliare il proprio esercizio, ristrutturare un fondo commerciale, o comunque presentareuna istanza relativa ad attività produttiva, potrà rivolgersi allo Sportello Unico per le Attività Produttive presso lo sportello di front-office del Comune dove è ubicata l’impresa e/o società per ritirare l'apposita modulistica e per ricevere la necessaria assistenza. Del resto dalla data di istituzione del Suap Porta dei Campidani l'uso del procedimento unico per le attività e gli interventi soggetti alla normativa di Sportello Unico è obbligatorio. Eventuali autorizzazioni rilasciate da altre Amministrazioni sono prive di valore se non sono comprese in un procedimento unico e quindi in un atto unico. |
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I 6 Front-office comunali si trovano: |
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Sportello Unico per le Attività Produttive PORTA DEI CAMPIDANI front office di Marrubiu (gestione associata) Piazza Manzoni n.1 09094 Marrubiu (OR) Tel. 0783-85531 Fax 0783-858209 E-mail: unione.amministrativo@comune.marrubiu.oristano.it Responsabile: Dr.ssa Maria Grazia Pilloni Operatori Front-office: ANNA MANDIS – ANTONIO SPIGA Orari di ricevimento al pubblico: Martedì – Giovedì dalle ore 11.00 alle ore 13.00. Tutti gli altri giorni si riceve per appuntamento. |
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Sportello Unico per le Attività Produttive PORTA DEI CAMPIDANI front office di Uras (gestione associata ) Via Eleonora n.86 09099 Uras (OR) Tel. 0783-89223/89870 Fax 0783-89423 E-mail: segreteria@comune.uras.oristano.it Responsabile: Dr.ssa Maria Grazia Pilloni Operatori Front-office: Marinella Maccioni – Simone Meloni Orari di ricevimento al pubblico: Martedì – Giovedì dalle ore 11.00 alle ore 13.00. Tutti gli altri giorni si riceve per appuntamento. |
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Sportello Unico per le Attività Produttive PORTA DEI CAMPIDANI front office di San Nicolò d’Arcidano (gestione associata) Piazza della Libertà n.1 09097 San Nicolo’ d’Arcidano (OR) Tel. 0783-88213/88051 Fax 0783-88741 E-mail: segreteriaarcidano@tiscalinet.it Responsabile: Dr.ssa Maria Grazia Pilloni Operatori Front-office: Deidda Giorgio – Porcu Gianluca – Pili Sandro Orari di ricevimento al pubblico: Martedì – Giovedì dalle ore 11.00 alle ore 13.00. Tutti gli altri giorni si riceve per appuntamento. |
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Sportello Unico per le Attività Produttive PORTA DEI CAMPIDANI front office di Arborea, (gestione singola) Viale Omodeo, 5 09092 Arborea (OR) Tel. 0783 8033200 – 8033201 - 8033210 Fax 0783 8033222 E-mail: sportellounicoedilizia@arborea.or.it - commercio@comune.arborea.or.it Responsabile: Bruno Veiceschi Operatori Front-office: Marco Pinna – Letizia Scintu Orari di ricevimento al pubblico: Martedì – Giovedì dalle ore 11.00 alle ore 13.00. Tutti gli altri giorni si riceve per appuntamento. |
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Sportello Unico per le Attività Produttive PORTA DEI CAMPIDANI front office di Mogoro (gestione singola). Via Leopardi, 8 09095 Mogoro (OR) Tel. 0783 993000 - 993020 Fax 0783 990131 E-mail: maughia@tin.it Responsabile: Mauro Ghiani Operatori Front-office: Scanu Giuseppe-Frau Paolo Orari di ricevimento al pubblico: Martedì – Giovedì dalle ore 11.00 alle ore 13.00. Tutti gli altri giorni si riceve per appuntamento. |
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Sportello Unico per le Attività Produttive PORTA DEI CAMPIDANI front office di Terralba (gestione singola) Via Baccelli n. 1 09098 TERRALBA (OR) Tel. 0783/8530237-231 Fax 0783/8530231 - 83341 E-mail: produttive.terralba@tiscali.it Responsabile: Dott. Luigi Mele Operatori Front-office: Antonio Aramu. Orari di ricevimento al pubblico: Martedì – Giovedì dalle ore 11.00 alle ore 13.00. Tutti gli altri giorni si riceve per appuntamento. |
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Tutti i comuni sopra descritti, sono impegnati nella volontà di uniformare regolamenti e procedure nonché alla soppressione di quelle fasi procedimentali tendenti ad aggravare il procedimento in termini di tempi e di benefici ricercando invece maggiore celerità e semplificazione e della massima integrazione delle modalità di gestione dei procedimenti con gli Uffici dell’Amministrazione Comunale e con le altre Pubbliche Amministrazioni coinvolte, realizzando convenzioni ed accordi con i vari Enti interessati. Il sito Internet ( http://www.portadeicampidani.it ) oltre ad una breve descrizione degli obiettivi, della struttura organizzativa e delle modalità operative dello sportello unico consente all’utente:
Lo Sportello Unico per le Attività Produttive è quindi uno strumento di avanguardia per lo sviluppo economico del territorio, al servizio dell’impresa e del lavoro. È una struttura unica per tutte le pratiche e le informazioni inerenti le attività produttive. La legislazione che lo istituisce e lo regola è orientata a semplificare i processi amministrativi dal lato dell’utente e costituisce quindi un contributo infrastrutturale che il Comune, singolo o associato, fornisce all’incremento delle attività produttive e, quindi, all’occupazione, specie nelle aree dove maggiori sono le difficoltà per l’impresa ad insediarsi e competere. Il funzionamento dello sportello è suddiviso in attività di |
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Front-office: questa fase di rapporto con gli utenti è organizzata in due modalità: a) modalità di “sportello” b) modalità su “appuntamento” La prima prevede un utilizzo di carattere generale, mentre la seconda funziona per approfondimenti ed è finalizzata all’attivazione del procedimento, l’informativa è svolta da tutto il personale del Suap, mentre l’approfondimento viene svolto esclusivamente dal responsabile del procedimento nonché dal responsabile dello sportello. Lo Sportello dispone di un manuale per le procedure, della modulistica e di un regolamento interno. Presso ciascun comune funziona uno sportello di front-office, che garantisce a) la ricezione delle istanze b) le informazioni di base sulla modulistica c) l’eventuale trasmissione della documentazione allo Sportello Associato Back-office: durante questa fase lo Sportello effettua a) la protocollazione delle istanze e aggiornamento informatico b) attività di comunicazione, trasmissione ed invio, consegna e ritiro dei materiali c) sollecitazione delle risposte d) proposte ed organizzazione di audizioni, conferenze dei servizi istruttorie e decisionali e) organizzazione dei collaudi f) archiviazione delle pratiche g) aggiornamento degli endoprocedimenti e della modulistica Lo sportello unico:
Quindi lo Sportello Unico consente alle imprese di:
Inoltre:
L’attività del Suap prevede l’interazione con tre gruppi di soggetti:
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STRUTTURA ORGANIZZATIVA |
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L’attività amministrativa del Suap funziona in maniera darendere all’utente la richiesta il più semplice possibile, la struttura di funzionamento (vedi diagramma) evidenzia come il ruolo del Suap sia di doppia interfaccia |
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da un lato con l’utente, dall’altro con gli enti titolari del rilascio delle autorizzazioni.Il procedimento inizia con un input sotto forma di domanda unica da parte dell’utente, da compilarsi su apposita modulistica disponibile sul sito internet, ovvero presso i Front Office(alla stessa sono allegati i modelli di domanda, comunicazione e DIA nonché la relativa documentazione e/o elaborati prevista per l’attivazione dei sub-procedimenti). Il Suap ricevuta la domanda verifica che essa sia ammissibile e completa e in regola con le norme sull’eventuale imposta di bollo e con altri adempimenti connessi al pagamento di diritti di istruttoria e/o di segreteria, dopodiché provvede all’inoltro della pratica agli enti titolari del rilascio delle autorizzazioni, prevalentemente su supporto cartaceo, ma è previsto anche l’inoltro in formato digitale per e-mail o per telefax dopo il suo inserimento nell’archivio informatico. Ove la domanda risulti priva degli elementi essenziali o incompleta vengono richieste le integrazioni che devono essere presentate entro 30 giorni dalla data di richiesta delle stesse.Dopo aver ottenuto le necessarie autorizzazioni e pareri dagli enti interessati la pratica ritorna nuovamente allo Sportello Unico, che rilascia l’autorizzazione finale all’utente. |
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PROCEDURE |
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In ottemperanza al D.P.R 447/98 e successive modifiche, i procedimenti ai quali l’utente può ricorrere sono:
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Il procedimento ordinario |
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viene attivato nei casi per i quali è esclusa l’attivazione di un procedimento mediante autocertificazione (in materia di valutazione di compatibilità e di impatto ambientale, per gli impianti nei quali siano utilizzati materiali nucleari, per gli impianti di produzione di materiale d’armamento, raffinamento e stoccaggio di oli minerali e deposito temporaneo, smaltimento, recupero e riciclaggio dei rifiuti etc) o quando il richiedente non intenda avvalersi del medesimo procedimento. Il procedimento viene trasmesso dal Suap a uno degli uffici o delle Amministrazioni coinvolte; se entro il termine previsto uno degli uffici o delle amministrazioni coinvolte non si pronuncia negativamente sulla richiesta, l’autorizzazione viene trasmessa dallo Sportello al richiedente e il procedimento si intende concluso: Di regola il procedimento si conclude entro 90 gg. decorrenti dal momento del ricevimento della documentazione. Per le opere per le quali è prevista la valutazione di impatto ambientale il termine previsto è di 120 gg. (prorogabile di 60 gg. per una sola volta). In caso di comunicazione negativa, il richiedente hasua volta venti giorni per chiedere al Responsabile del Suap di convocare una conferenza di servizi al fine di definire ed eventualmente concordare quali siano le condizioni per superare il parere negativo. La conferenza fissa un termine entro cui pervenire alla decisione. |
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Procedimento mediante autocertificazione. |
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Questo procedimento amministrativo ha inizio con la presentazione da parte dell’interessato, di un’unica domanda predisposta su una modulistica standard; la domanda, corredata di tutti i dati anagrafici, dichiarazioni relative al possesso dei requisiti soggettivi, viene completata da autocertificazioni attestanti la conformità dei progetti alle singole prescrizioni previste dalle norme vigenti in materia di urbanistica, del rispetto delle normative in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro, di sicurezza degli impianti, della tutela sanitaria, della tutela ambientale, di impatto acustico,…ecc. redatte da professionisti e sottoscritte dai medesimi, unitamente al legale rappresentante dell’impresa. Sono esclusi dalle autocertificazioni:
La durata massima del procedimento è di 60 giorni (ridotti a 45 giorni nel caso di impianti a struttura semplice). Questo procedimento prevede l'autorizzazione per silenzio assenso. Allo scadere del termine, in mancanza di pronunciamento da parte del SUAP, la richiesta si intende autorizzata in conformità con le autocertificazioni prodotte e con eventuali altre autorizzazioni previamente acquisite ed il richiedente potrà comunicare la data di inizio lavori. Il fatto che si sia concretizzato il silenzio-assenso non esclude i controlli e la vigilanza di competenza dei vari enti ed organismi preposti. |
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Procedimento mediante conferenza di servizi |
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La conferenza dei servizi è composta da rappresentati designati dagli enti terzi coinvolti nel procedimento, può interessare anche i soggetti portatori di interessi pubblici o privati, individuali o collettivi, nonché i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati, cui possa derivare un pregiudizio dalla realizzazione del progetto dell’impianto produttivo. Può essere convocata dal Responsabile del procedimento qualora decorsi 90 giorni dalla data di presentazione dell’istanza, anche un solo Ente coinvolto nel procedimento, non abbia fatto pervenire allo sportello Unico l’atto di assenso o il parere; qualora il progetto presentato comporti la variazione di strumenti urbanistici; anche su richiesta del richiedente, qualora un ente si pronunci negativamente, al fine di concordare quali siano le condizioni per superare la pronuncia negativa. |
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Procedimento di collaudo |
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Qualora sia previsto dalla normativa, gli impianti devono essere collaudati, ai fini del loro utilizzo, da professionisti o altri soggetti abilitati. Il collaudatore deve essere persona diversa dal progettista e dal direttore dei lavori, e non deve essere in alcun modo collegato all’impresa. Il certificato di collaudo positivo consente di avviare l'attività produttiva, in attesa del rilascio definitivo dei certificati di agibilità, del nulla osta all'esercizio di nuova produzione e di ogni altro atto amministrativo richiesto. Il Collaudo riguarda tutti gli adempimenti previsti dalla legge ed in particolare:
La durata massima del procedimento è (di regola) di60 giorni. Il SUAP fissa la data del collaudo in un periodo compreso tra i 20 e i 60 giorni dalla presentazione della richiesta. Decorsi i 60 giorni dalla richiesta senza che sia avvenuto il collaudo, questo potrà essere comunque predisposto dall'azienda, e comunicato successivamente al SUAP. |
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Parere preventivo |
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L’impresa può richiedere allo Sportello Unico di pronunciarsi (entro 90 gg.) sulla conformità del progetto preliminare con i vigenti strumenti di pianificazione paesistica, territoriale e urbanistica. La durata dei procedimenti ed ulteriori approfondimenti, sono riportati nel Regolamento di Organizzazione e di Funzionamento Suap “Porta dei Campidani”. |
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ATTIVITÀ |
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Lo Sportello Unico esplica la propria attività nelle seguenti fasi:
Fornisce informazioni e la documentazione per l'avvio di tutti i procedimenti relativi alle attività produttive, ovvero:
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COSTI E PAGAMENTI |
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I costi relativi alla domanda (diritti e spese necessari adottenere concessioni, autorizzazioni, pareri, nulla osta, etc.) variano a seconda del tipo di procedimento e comprendono anche gli importi/dirittirichiesti dalle altre pubbliche amministrazioni. Gli importi di spettanza Suap, sono riportati nel Regolamento di Organizzazione e di Funzionamento Suap “Porta dei Campidani”. I versamenti possono essere fatti utilizzando appositi bollettini postali, la ricevuta di avvenuto pagamento deve essere trasmessa tempestivamente allo Sportello. |
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RAPPORTO CON GLI UTENTI |
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Si ritiene fondamentale fornire al cliente/utente la più completa informazione sui servizi offerti sia nella fase precedente alla presentazione della domanda che durante l’iter amministrativo. In particolare per gli interventi più complessi lo Sportello Unico promuove degli incontri con l’Impresa, i progettisti e tutti gli enti coinvolti nel procedimento al fine di concordare tutti gli aspetti (dalla conformità edilizio-urbanistica, al rispetto delle norme igienico-sanitarie, ambientali e di prevenzione incendi) prima della presentazione della domanda. Gli orari di ricevimento al pubblico prevedono la possibilità di chiedere degli incontri personalizzati anche al di fuori del giorno di apertura. Tutti gli operatori dedicano particolare attenzione sia al momento della presentazione della pratica sia durante l’iter procedimentale preferendo per la trasmissione dei dati e delle informazioni gli strumenti telematicipiù veloci ed efficaci. Tutte le altre informazioni e gli altri documenti sono a disposizione presso i front office comunali dei Suap. Qualunque espressione di insoddisfazione del cliente trova una risposta da parte dello Sportello Unico. Per i reclami risolvibili sulla scorta del patrimonio informativo dell’ufficio o sulla possibilità di un contatto immediato con altri uffici o enti (compresi i suggerimenti o le istanze legate a disservizi), l’operatore dello Sportello Unico provvede a dare immediata risposta all’utente. Gli altri tipo di reclami vengono registrati e gestiti secondo le procedure interne. |
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Per una lettura più attenta o per una miglior personalizzazione delle eventuali stampe di questo documento è possibile scaricare il file *DOC relativo alla carta dei servizi. |
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* Il file relativo al documento è zippato per ridurne le dimensioni ed i tempi di download |
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